欧盟碳关税生效，光伏产业迎来“绿色机遇”

我国的清洁技术产业或迎来“绿色机遇”，CBAM有望拉动中国光伏等新能源行业的出口！

5月16日，欧盟宣布将碳边境调节机制（CBAM，即碳关税）法案文本在欧盟公报上正式发布。CBAM将在欧盟官方公报发布后的第二天正式生效，也就是5月17日！这意味着，欧盟碳关税已经走完所有程序，正式生效了！

何谓碳关税？

CBAM是欧盟“Fit for 55”减排计划的核心部分之一。该计划旨在2030年前降低欧盟成员国的碳排放量，将其较1990年的水平降低55%。为了实现这一目标，欧盟采取了一系列措施，包括扩大可再生能源的比例、扩大欧盟碳市场、停止销售燃油车，并设立碳边境调解机制等共计12项新法案。

如果用通俗的语言简单概括，那就是指欧盟对从第三国进口的碳排放水平较高的产品，根据进口产品的碳排放进行收费。

欧盟设置碳关税最直接的目的便是解决“碳泄露”的问题。这是欧盟对于气候政策的努力面临一个问题，它是指由于环境法规较严格，欧盟企业转向生产成本较低的地区，导致二氧化碳排放量在全球范围内并没有减少。欧盟碳边境税便旨在保护欧盟内部受到严格碳排放管控的生产者，提升外部减排目标、管控措施等相对较弱的生产者关税成本，防止欧盟内部企业向排放成本更低的国家进行转移，从而避免“碳泄漏”。

同时，为配合CBAM机制，欧盟碳交易体系(EU-ETS)改革也将同步启动。根据改革方案草案，欧盟免费碳配额将于2032年全面退出，免费配额的退出将进一步提升生产者的排放成本。

根据现有的资料，CBAM最初将适用于：水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢，这些产品生产过程是碳密集型的，且碳泄漏风险高，后期会逐步扩张到其他行业。CBAM将于2023 年10月1日开始试运行，过渡期至2025年底。2026年1月1日正式起征，进口商将需要每年申报上一年进口到欧盟的商品数量及其隐含的温室气体，然后他们将购买出相应数量的 CBAM 证书。证书的价格将根据欧盟排放交易体系配额的每周平均拍卖价格计算，以欧元/吨二氧化碳排放量表示。在2026-2034年间，EU ETS下免费配额的逐步淘汰将与CBAM同步进行。

综合来看，碳关税实质上降低外部出口企业商品的竞争力，是一种新型的贸易壁垒，它将对我国产生诸多影响。

首先，我国是欧盟第一大贸易伙伴和最大商品进口来源国、欧盟进口商品隐含碳排放的最大来源国。我国出口欧盟的中间产品中80%的碳排放来自金属、化学品和非金属矿物，属于欧盟碳市场高泄露风险部门，一旦纳入碳边境调节会对出口产生巨大影响；同时，围绕先前的EU CBAM的影响已有开展了很多研究工作。在数据和假设不同的情况下（如进口产品的排放范围、相关产品的碳排放强度和碳价），结论会有较大差异。总体认为，中国对欧出口总额的5-7%会受到影响，CBAM部门对欧出口下降11-13%；对欧出口成本增加约1-3亿美元/年，占CBAM覆盖产品对欧出口额的1.6-4.8%。

但同时，我们也需要看到欧盟的“碳关税”政策对我国的出口产业和碳市场建设产生的积极影响。以钢铁行业为例，我国每吨钢的碳排放水平与欧盟相比存在1吨的差距，为了弥补这种排放差距，我国钢铁企业需要购买CBAM证书。据估算，CBAM机制将对我国钢铁贸易额产生约160亿元的影响，增加关税约26亿元，每吨钢增加约650元的成本，税负率约为11%左右。这无疑会加重我国钢铁企业的出口压力，推动它们向低碳转型发展。

另一方面，我国的碳市场建设还处于初级阶段，我们还在探索通过碳市场来体现碳排放成本的方式。目前的碳价水平尚不能完全反映国内企业的定价水平，还存在一些非定价因素。因此，在制定“碳关税”政策的过程中，我国应加强与欧盟的沟通，合理考虑这些成本因素的体现。这样可以确保我国的产业在面对“碳关税”时能够更好地应对挑战，同时也促进我国碳市场建设的稳步发展。

因此，对于我国来说，这既是机遇，也是挑战，国内企业需正视风险，传统行业应依靠“提质降碳”消除影响，同时，我国的清洁技术产业或迎来“绿色机遇”，CBAM有望拉动中国光伏等新能源行业的出口，考虑到欧洲推动新能源产业本土化制造等因素，或将带动中国企业在欧洲的清洁能源技术投资需求的增加。

（文章来源：新能荟）